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2014. 6. 30	쪽수	사진	http://www.ggcf.or.kr	자료문의
『경기도 문화예술진흥 중단기 종합발전계획』 연구 보고서 발간	14쪽	표와 그림 15개		부서 : 정책개발팀 담당 : 박본수 전화 : 031-231-7254

경기문화재단, 『경기도 문화예술진흥 중단기 종합발전계획(2014~2018)』연구 보고서 발간 : “문화가 변화시키고, 문화로 꿈꾸고, 문화로 하나 되는 경기”의 비전과 목표, 계획 제시

경기문화재단(대표이사 엄기영)은 『경기도 문화예술진흥 중단기 종합발전계획(2014～2018)』연구 보고서를 발간하였다. 이 연구는 경기도 문화예술진흥조례에 의거하여 5년 단위로 수립되는 최초의 문화예술진흥 종합발전계획이다. 보고서에는 경기도의 여건과 정책 환경 및 문화예술 환경 변화에 대응하여 경기도 문화예술진흥을 위한 체계적 전략계획을 수립하고, 경기도 문화경쟁력과 가치 제고, 도민들의 삶의 질을 제고하며 경기도를 문화예술 창조의 발신지로 조성하고자 하는 계획이 담겨 있다. 계획기간은 2014년에서 2018년까지 5년으로 민선 6기 도지사의 임기와 일치한다. 계획의 범위는 문화예술을 중심으로 하며 문화예술과 접점의 문화콘텐츠산업, 관광 및 문화유산 등이 포함되어 있다.

이 연구는 한국문화관광연구원(책임연구원 정광렬)이 대표연구기관을 맡고 ㈜월드리서치가 조사연구를 담당하여 2013년 7월부터 올해 5월까지 10개월간 수행하였다. 이 연구를 추진하기 위해 경기문화재단은 2013년 3월부터 올해 상반기까지 관계 공무원과 도의회 의원, 관련 전문가, 경기관광공사․경기도문화의전당․경기개발연구원 등 도내 유관 기관 관계자, 12개 기초문화재단 정책 담당자, 경기예총․경기민예총․경기도문화원연합회를 대표하는 인사들이 참여하는 좌담회와 자문회의, 공식 보고회(착수, 중간, 최종) 등 모두 20여 차례 이상의 회합을 개최하여 다양한 의견을 수렴하였다.

연구의 전반부에는 경기도 문화예술의 여건과 역량을 분석하고, 경기도 문화예술 관련 상황과 수요조사를 위하여 도민 문화향수 실태조사, 문화예술인 및 단체 실태조사, 거점문화시설 관람객 조사, 축제 관람객 조사, 문화시설 및 자원 실태조사, 기초문화재단 종사자 인식조사, 전문가 조사 등 6종 10건의 설문조사가 진행되었다.

이와 같은 계획수립의 여건 및 역량분석과 설문조사 결과 분석을 토대로 하여 설정한 경기도 문화예술진흥을 위한 중단기 종합발전계획의 복표 및 전략은 다음과 같다.

종합발전계획의 비전은 “문화가 변화시키고, 문화로 꿈꾸고, 문화로 하나 되는 경기”로 설정하였다. 이 비전에 담긴 뜻을 풀이하면 문화예술을 소극적인 지원정책, 주관적․정서적 만족과 여가 프로그램으로 간주하던 소극적 관점에서 탈피하여 문화가 지역사회와 도민들의 삶을 변화시키는 문화의 가치와 역할을 강조한 것이다. 문화예술인과 도민 등 모든 주체들이 원하는 문화활동을 장애요인 없이 자신의 재능을 발현하고 꿈을 실현할 수 있는 여건을 조성하자는 것이며, 문화가 경기도의 미래를 발전시키고 경기문화가 미래사회와 세계문화에 기여하는 역할을 강조한 것이다. 또한 경기도의 현안사항 중의 하나인 경기도의 정체성을 제고하고 지역간 문화격차 해소를 통하여 지역간 문화균형 발전을 도모하는 것이다. 나아가 남북한 문화교류를 통한 남북간의 화해협력과 통일시대 대비를 위한 경기도의 역할을 강조하였다.

1) 계획의 전략목표와 전략과제(아젠다) 체계

종합발전계획의 비전을 달성하기 위한 전략목표로는 ①문화의 미래 경기, 미래의 문화 경기 ②문화로 꿈꾸고, 꿈을 실현하는 경기 ③문화가 바꾸는 지역사회와 시민 ④문화로 하나 되는 경기 등 4가지로 설정하고, 4개의 전략 목표를 실현하기 위한 전략과제(아젠다)로 사업의 우선순위 및 연계성을 고려하여 다음 11개를 제시하였다.

① 문화가 있는 삶 일상화

② 문화를 통한 특성화된 지역재생

③ 경기도 지역간 문화격차 해소

④ 문화예술 창작의 발신지로 전환

⑤ 문화시설의 시민문화활동 거점화

⑥ 한류 문화관광의 메카 조성

⑦ DMZ에 평화․생태 예술창작 중심지 조성

⑧ 경기천년 문화이미지 제고

⑨ 인문정신문화와 공동체의 가치 제고

⑩ 수요자 중심의 문화행정체계 개편

⑪ 문화재정 3% 확충

경기문화재단은 이 보고서를 계획 단계에 참여한 관련 전문가, 경기도청, 도내 시군 관련 부서, 유관 기관, 기초문화재단 정책 담당자 등에 배포하였으며, 경기문화재단 홈페이지(http://www.ggcf.or.kr) ‘아카이브’에 공개하고 있다.

☆문의: 경기문화재단 정책개발팀(☏ 031-231-7254).

2) 보고서 표지	보고서 목차 요약 Ⅰ. 계획수립의 개요 Ⅱ. 계획수립을 위한 여건․역량분석 Ⅲ. 도민․수요자 및 전문가 설문조사 분석 Ⅳ. 중단기 종합발전계획의 목표 및 전략 Ⅴ. 문화의 미래 경기, 미래의 문화 경기 Ⅵ. 문화로 꿈꾸고, 꿈을 실현하는 경기 Ⅶ. 문화가 바꾸는 지역사회와 시민 Ⅷ. 문화로 하나 되는 경기 Ⅸ. 재원투자 및 추진전략 별책 : 설문조사 종합보고서

붙임 : 연구보고서 개요 1부.  끝.

『경기도 문화예술진흥 중단기 종합발전계획(2014~2018)』연구 보고서 개요

경기문화재단(대표이사 엄기영)은 『경기도 문화예술진흥 중단기 종합발전계획(2014～2018)』연구 보고서를 발간하였다. 이 연구는 경기도 문화예술진흥조례에 의거하여 5년 단위로 수립되는 최초의 문화예술진흥 종합발전계획이다. 보고서에는 경기도의 여건과 정책 환경 및 문화예술 환경 변화에 대응하여 경기도 문화예술진흥을 위한 체계적 전략계획을 수립하고, 경기도 문화경쟁력과 가치 제고, 도민들의 삶의 질을 제고하며 경기도를 문화예술 창조의 발신지로 조성하고자 하는 계획이 담겨 있다. 계획기간은 2014년에서 2018년까지 5년으로 민선 6기 도지사의 임기와 일치한다. 계획의 범위는 문화예술을 중심으로 하며 문화예술과 접점의 문화콘텐츠산업, 관광 및 문화유산 등이 포함되어 있다.

이 연구는 한국문화관광연구원(책임연구원 정광렬)이 대표연구기관을 맡고 ㈜월드리서치가 조사연구를 담당하여 2013년 7월부터 올해 5월까지 10개월간 수행하였다. 이 연구를 추진하기 위해 경기문화재단은 2013년 3월부터 올해 상반기까지 관계 공무원과 도의회 의원, 관련 전문가, 경기관광공사․경기도문화의전당․경기개발연구원 등 도내 유관 기관 관계자, 12개 기초문화재단 정책 담당자, 경기예총․경기민예총․경기도문화원연합회를 대표하는 인사들이 참여하는 좌담회와 자문회의, 공식 보고회(착수, 중간, 최종) 등 모두 20여 차례 이상의 회합을 개최하여 다양한 의견을 수렴하였다.

연구의 전반부에는 경기도 문화예술의 여건과 역량을 분석하고, 경기도 문화예술 관련 상황과 수요조사를 위하여 도민 문화향수 실태조사, 문화예술인 및 단체 실태조사, 거점문화시설 관람객 조사, 축제 관람객 조사, 문화시설 및 자원 실태조사, 기초문화재단 종사자 인식조사, 전문가 조사 등 6종 10건의 설문조사가 진행되었다.

경기도의 일반적인 문화자원 및 역량을 보면, ①경기도의 문화시설은 전국평균 대비 높은 수준이지만, 인구 1백만명당 33.57개로 전국평균 42.83개보다 낮으며, 17개 시․도 중 10번째 순위 ②경기남부에 문화 인프라의 70.2%가 집중하여 남북부간 격차가 심함 ③경기도의 문화행사는 2,915개(2012년)로 절대적인 수치는 많지만, 인구수가 적은 서울에 비해 1/4 수준으로 적어 도민 상당수가 서울에서 문화예술행사를 관람하고 있음④경기도의 지역축제는 73개로 전국축제 555개의 10.16%를 차지하여 많은 수준임 ⑤전문대 및 일반대학에 368개의 문화예술 관련학과가 설치되어 있어 문화예술 전문인력 양성의 잠재력과 수요가 높음 ⑥문화체육관광부의 지역문화지수 결과를 보면 수원(1위), 부천(2위), 성남(3위), 고양시(9위) 등 4개 지역이 상위권에 위치해 있으나, 외곽지역은 하위 수준이이서 지역간 격차가 심함 ⑦신도시의 개발과 인구의 유입으로 정체성과 정주의식이 미흡하고, 구도심과 신도심간의 격차가 심함 ⑧경기문화재단은 우리나라에서 가장 먼저 설립된 지역문화재단이고(1997)이고, 경기도 내에는 기초문화재단도 12개가 있어 문화예술진흥을 위한 조직기반이 다른 지역에 비해 발전된 것으로 파악되었다.

1) 경기전도	2) 경기도의 인구
3) 경기도 일반 현황	4) 경기도 시군별 문화예술 현황

경기도의 특징적인 문화역량 및 자원으로는 첫째 성남시 사랑방문화클럽을 대표로 하는 각 지역별 생활문화 활동이 가장 활발하게 이루어지고 있으며, 문화융성 국정기조로 인해 가치가 더 높아지고 있으며, 둘째 2018년이 ‘경기(京畿)’ 제를 시행한 지 1,000년이 되는 해이므로 ‘경기천년’으로 상징될 만큼 우리나라 역사문화의 중심지역으로서 실학, 효, 실용으로 대표되는 인문정신문화의 본산지이며, 이를 위한 정책을 지속적으로 추진해야 한다고 분석하고 있다.

5) 설문조사 결과 : 경기도 문화적 차이 요인

계획수립을 위한 설문조사 결과를 종합하면, ①경기도민, 예술인, 예술단체 모두가 경기도 정체성에 대해서 뚜렷한 정체성을 가지고 있지 않다고 인식하고 있지만, 경기도를 대표하는 문화 이미지로는 ‘수원 화성’을 꼽았으며 ②경기도민의 문화관람률은 전국 평균에 비해 높은 수준이며, 그 이유는 경기도립 문화시설의 지속적 확충과 운영에 따른 성과, 서울에 인접하여 서울 등 다른 지역에서의 문화관람 기회가 높기 때문이며 ③경기도민과 예술인, 예술단체는 재능기부, 문화자원봉사 활동 수준이 높고 의향도 매우 적극적이고 ④도민, 예술인, 예술단체 모두 타 시도에 비해 문화수준이 높다고 인식하고 있으나 서울에 비해서 낮다고 인식. 이러한 인식은 도민보다 예술인과 예술단체에서 더 강하며 ⑤예술단체의 대부분은 수입보다 지출액이 더 높게 나타나고 있므며, 적자발생액은 ‘단체 대표가 해결’이 가장 높게 나타나, 예술단체 및 활동의 지속성, 개인에 대한 의존도 축소를 위한 대응이 필요하며 ⑥경기도지역 예술인은 주로 서울과 수도권 전역(40.9%)에서 활동하고, 예술단체는 거주 시․군(40.4%) 위주로 활동하고 있는 것으로 나타나고 있어, 예술인들의 지역에 대한 활동 강화 유인책이 필요하며 ⑦문화시설의 경우 서울의 대형 문화시설과는 달리 성남아트센터를 제외하고는 사전구매 비율이 높지 않고, 무료티켓/초대권이나 현장구매 비율이 높게 있어 보다 체계적인 마케팅 강화 노력이 필요하며 ⑧문화시설 방문의 주된 결정요인은 ‘접근성’이 가장 높게 나타나고 있어 접근성을 고려한 거점 문화시설의 육성과 함께 프로그램 요인 및 마케팅 강화가 필요하고 ⑨축제는 가족단위의 참여, 처음 참여의 비중이 높고, 지역경제 파급효과에 대한 기대보다는 축제를 통한 문화도시 조성 및 지역이미지 제고의 효과를 더 기대하는 것으로 나타나고 있으며 ⑩기초문화재단 종사자들은 재단의 주요한 미션으로 시민의 문화예술 참여기회 확대하고 인식하고 있으나, 기초문화재단의 자율성과 전문성은 상대적으로 낮은 수준이며, 최우선적인 과제는 예산확보로 나타나, 안정적 예산확보, 재단의 자율성 강화와 인력의 전문성을 위한 예술경영인력 확충이 필요한 것으로 나타났다.

이와 같은 계획수립의 여건 및 역량분석과 설문조사 결과 분석을 토대로 하여 설정한 경기도 문화예술진흥을 위한 중단기 종합발전계획의 목표 및 전략은 다음과 같다.

6) 경기도 문화예술진흥 중단기 종합발전계획의 비전과 목표

종합발전계획의 비전은 “문화가 변화시키고, 문화로 꿈꾸고, 문화로 하나 되는 경기”로 설정하였다. 이 비전에 담긴 뜻을 풀이하면 문화예술을 소극적인 지원정책, 주관적․정서적 만족과 여가 프로그램으로 간주하던 소극적 관점에서 탈피하여 문화가 지역사회와 도민들의 삶을 변화시키는 문화의 가치와 역할을 강조한 것이다. 문화예술인과 도민 등 모든 주체들이 원하는 문화활동을 장애요인 없이 자신의 재능을 발현하고 꿈을 실현할 수 있는 여건을 조성하자는 것이며, 문화가 경기도의 미래를 발전시키고 경기문화가 미래사회와 세계문화에 기여하는 역할을 강조한 것이다. 또한 경기도의 현안사항 중의 하나인 경기도의 정체성을 제고하고 지역간 문화격차 해소를 통하여 지역간 문화균열 발전을 도모하는 것이다. 나아가 남북한 문화교류를 통한 남북간의 화해협력과 통일시대 대비를 위한 경기도의 역할을 강조하였다.

7) 계획의 전략목표와 전략과제(아젠다) 체계

종합발전계획의 비전을 달성하기 위한 전략목표로는 ①문화의 미래 경기, 미래의 문화 경기 ②문화로 꿈꾸고, 꿈을 실현하는 경기 ③문화가 바꾸는 지역사회와 시민 ④문화로 하나 되는 경기 등 4가지로 설정하고 4개의 전략 목표를 실현하기 위한 전략과제(아젠다)로 사업의 우선순위 및 연계성을 고려하여 다음 11개를 제시하였다.

① 문화가 있는 삶 일상화

② 문화를 통한 특성화된 지역재생

③ 경기도 지역간 문화격차 해소

④ 문화예술 창작의 발신지로 전환

⑤ 문화시설의 시민문화활동 거점화

⑥ 한류 문화관광의 메카 조성

⑦ DMZ에 평화․생태 예술창작 중심지 조성

⑧ 경기천년 문화이미지 제고

⑨ 인문정신문화와 공동체의 가치 제고

⑩ 수요자 중심의 문화행정체계 개편

⑪ 문화재정 3% 확충

전략목표와 전략과제(아젠다)는 체계상 목표별로 분류할 수 있지만, 각 전략과 아젠다가 상호 연계되어 있음을 보여주며, 이러한 체계는 각 과제가 상호 연계되어 효율적으로 추진되어야 할 필요가 있음을 보여주고 있다.

8) 계획의 전략목표와 전략과제(아젠다) 연계성

원활한 경기도 문화예술진흥 정책의 추진을 위하여 경기도를 6개의 문화권역 및 7개의 벨트로 설정하여 특성 있는 전략을 추진하고자 계획을 수립하였다. 문화예술권역의 설정에는 경기도의 면적과 서울을 둘러싼 지역과 휴전선 인접 지역이라는 경기도의 지리적 특성, 문화자원의 수준, 문화향유 실태, 도내 교통편 등과 경기도 각 시군의 발전계획, 지역적 특성 등을 고려하였다. 경기도 통계의 근거가 되는 경기도 남부와 북부를 권역 1로, 지리적 위치와 교통을 고려하여 서울인접지역과 비인접지역을 권역 2로, 지역적 특성, 시군 문화발전계획, 문화인프라 현황 등을 고려하여 권역 3을 설정하였다. 수많은 규제 속에 상대적으로 낙후되어있는 경기북부지역과 경기남부지역으로 나누어 문화예술발전 전략을 수립하였고, 서울과 인접한 권역과 비인접한 권역을 활용하여 일반적인 발전 전략을 수립하였다. 마지막으로 권역 3에 따라 거점 도시를 설정하여 지역적 발전 전략 수립 및 동일 권역 내에 문화행사, 인프라 등을 공동으로 실시․운영하여 지역 발전에 기여하고자 하였다.

권역 3에 의한 문화권역은 ①DMZ생태문화교류권(파주, 동두천, 포천, 연천) ②미디어콘텐츠문화권(고양, 부천, 파주, 성남) ③레저․예술문화권(양평, 가평, 동두천, 포천) ④생활문화예술권(성남, 안양,  부천, 파주, 고양) ⑤복합문화예술권(안산, 화성, 오산, 평택) ⑥역사정신문화권(수원, 광주, 고양) 등 6개로 나누고, 각 권역의 성격에 맞는 사업내용을 결합하였다. 예를 들면 DMZ생태문화교류권에는 기존 정부사업인 ‘DMZ 세계평화공원 유치(파주)’와 함께 ‘평화․생태 예술창작 중심지 조성(동두천․포천)’, 미디어콘텐츠문화권에는 ‘한류 거점화프로젝트(고양)’와 ‘콘텐츠산업 클러스터 심화 및 확장(부천, 파주, 고양, 성남)’, 레저․예술문화권에는 ‘문화와 생태관광을 결합한 문화힐링 의료관광(가평, 양평)’, 생활문화예술권에는 ‘생활문화공동체 교육 및 지원센터 설립 운영(성남, 안양)’, 복합문화예술권에는 ‘커뮤니티 아트 문화공간 조성(안산, 화성, 오산, 평택)’과 ‘안산 도시재생․도시힐링 프로젝트(안산)’, 역사정신문화권에는 ‘수원 화성 예술 프로젝트․남한산성 벨트(수원, 광주)’ 와 ‘인문정신문화지원센터 건립(수원)’ 사업 등을 제시하였다.

9) 경기도 권역별 지도(권역 1)	10) 경기도 권역별 지도(권역 2)	11) 경기도 권역별 지도(권역 3)

12) 문화권역별 주요사업 현황

13) 문화권역과 권역별 주요사업 현황

보고서는 이상에서 제시한 6개의 권역과 연계한 7개의 벨트 조성도 함께 제시하였다. ①세계문화유산벨트(수원, 광주, 구리, 남양주, 파주, 고양)는 도내 세계문화유산인 수원 화성․조선왕릉․남한산성과 잠정 등재 예정인 북한산성이 위치한 지역을 연결하여 세계문화유산 관리 및 관광을 용이하게 하고자 하며 ②전통문화산업․관광벨트(광주, 이천, 여주, 용인, 안성)는 국내 대표적인 도자기 생산지이자 세계 도자기 축제 개최지인 여주, 이천, 광주 및 무형문화유산과 복합공간이 집약된 용인, 안성을 벨트로 연결하여 전통문화산업․관광 지원 활성화를 도모하고 ③한강레저․예술벨트(가평, 양평, 여주, 광주, 남양주)는 경기 동부의 자연환경과 관광자원, 남한강 유역을 따라 조성된 예술인 거주 지역과 문화체육관광부에서 추진 중인 양평 남한강예술특구를 묶어 향후 경기도 예술인이 유입과 자연․문화관광의 거점으로 조성 ④한류․문화콘텐츠벨트(고양, 파주, 부천, 과천, 안양, 성남)는 민관이 합작으로 대대적인 한류월드를 조성중인 고양과 문화콘텐츠 클러스터가 위치한 파주(출판), 부천(만화/애니메이션), 안양(스마트콘텐츠), 성남(게임, IT)과 문화인프라가 잘 갖춰진 과천을 묶어 한류․문화콘텐츠벨트로 조성하고 ⑤인문정신문화벨트(남양주, 광주, 파주, 수원)는 실학 등 예로부터 인문정신문화의 중심지였던 이 지역을 인문정신문화벨트로 조성하여 경기천년 사업과 연계 및 활성화하고 인문정신문화를 통한 공동체 회복에 도움이 되게 하며 ⑥DMZ 평화․생태․문화벨트(파주, 연천, 포천, 동두천)는 비무장지대 접경지역과 미군기지 이전 지역을 평화․생태․문화벨트로 조성하고, 세계적으로 특성화된 문화예술창작과 체험, 관광 지역으로 조성하고자 하였다. ⑦국제문화벨트(안산, 평택, 화성, 시흥, 광명, 고양)는 동북아시대에 대응하여 안산, 평택, 화성, 시흥, 광명, 고양 등을 국제문화벨트로 연결하여 문화다양성, 국제문화교류 및 아시아 문화허브 지역으로 육성하고자 계획하였다.

14) 문화벨트 구성도

경기도 문화예술진흥 중단기 종합발전계획의 투자규모는 총 8,022억원으로 추정되었으며, 전체적 규모와 내용은 다음 표와 같다.

15) 단계별․투자주체별 재원투자계획 총괄

경기도의 2013년 문화재정(문화 및 관광 분야 예산)은 225,313백만원, 2014년은 217,316백만원으로 일반회계 예산의 1.54% 수준이며, 이 예산은 2013년 1.72%에 비해 절대액과 비중이 감소한 것이다. 문화예술 예산에서 가장 큰 비중을 차지하는 것은 경기문화재단과 박물관․미술관, 경기도문화의전당 등 문화시설 운영비이다.

경기도 문화예술진흥 중단기 종합발전계획을 위한 재원은 국비, 지방비, 민간재원 확보 방안으로 나누었고, 3단계로 구분하여 추진 전략을 수립하였다. 제1단계(2014)는 준비기이자 기반 조성기에 해당하며, 새로운 민선 6기가 출범하여 주요 핵심사업에 대한 정책 확정과 예산변경이 이루어질 것으로 전망하는 것을 전제로 한다. 종합발전계획 추진을 위한 제도 등을 위한 준비, 단계별 재정투자 및 타당성 조사 등이 필요한 사업의 실행계획 연구, 준비 작업을 위한 협의회 및 조직체, 실행 준비 등을 추진하는 시기이다. 제2단계(2015～2016)는 본격적인 예산편성과 계획의 확정을 거쳐 대부분의 사업을 착수하는 단계이며, 3차년인 2016년에는 사업의 1차적 성과를 보여줄 때이다. 제3단계(2017～2018)는 보다 중기적인 투자사업, 인프라의 완료, 준비기간이 많이 소요되는 사업의 완성, 앞 단계 사업의 성과를 토대로 경기도 전역에 사업을 확산시키는 단계이다. 사업이 지속적으로 추진되기 위해서는 경기천년 조례, 경기문화재단(지방문예진흥기금) 조성을 위한 조례 제․개정 등 기반 조성 추진이 필요하다.

종합발전계획 추진을 위하여 별도의 추진단이나 팀을 구성하는 것은 어려움이 있으므로 민관이 참여하는 위원회를 반드시 구성하여 전체적인 계획과 조정 및 평가 등을 할 수 있도록 해야 한다. 경기도와 의회, 시군, 경기문화재단, 기초문화재단, 민간단체(전문가)와의 협력적인 거버넌스가 필요하다. 문화예술은 사람이 중심이 되는 것이며, 전문성과 인력양성, 효율적인 전달체계 구축이 매우 중요하며, 이 계획에서도 이를 중점적으로 다루고 있다.