과업지시서

경기북부 문화예술프로그램 실태 조사

< 과 업 지 시 서 >

2015. 09. 01.

목  차

Ⅰ.		과업 개요
		1. 과업 배경 및 목적	5
		2. 과업 수행범위	7

Ⅱ.		과업 내용 및 방법
		1. 과업 수행절차	9
		2. 과업 내용	10

Ⅲ.		과업 추진체계
		1. 과업 추진체계	15
		2. 과업 성과품	16
		3. 과업 예산	17
		4. 과업 추진일정	17
		5. 참여연구진 이력사항	18

Ⅰ. 과업 개요

과업 배경 및 목적

1

경기북부 문화예술프로그램 실태조사

1. 과업의 배경

가. 지역 간 문화격차 해소를 위한 필요성 대두

문화소비 시대를 맞아 지역별로 새로운 문화예술프로그램에 대한 요구가     증가하고 있는 반면, 일부 지역의 경우 공급 자체가 제대로 이루어지지 않    고 있거나 또는 참여율이 현저히 낮은 등 도민들의 증가하는 문화 욕구를    만족시켜주지 못하고 있음

또한 경기도의 문화예술행사 비율 자체는 전국과 비교하면 절대적인 수      량으로 높은 편이지만 인구대비 문화행사 수는 전국에 비해 현저히 떨어     지며, 이조차도 대부분 경기남부에 치중해 있어 북부 도민을 위한 대책       마련이 요구됨

실제로 경기도 문화 여건에서 가장 문제점으로 지적되고 있는 것이 남·     북부 간 문화격차 해소를 통한 균형적 문화발전과 지역의 정체성 제고임    (경기도 문화예술진흥 중단기 발전계획연구, 2014)

이에 대한 문제의식을 토대로 경기북부 문화예술프로그램에 대한 실태를 분석하고, 지역 간 균형마련 및 북부 도민들의 증가하는 문화 욕구를 만족시키기 위한 조치의 필요성이 제기됨

나.「지역문화진흥법」에 따른 지역문화 실태조사 필요성 제기

지역 간의 문화격차를 해소하고 지역별로 특색 있는 고유의 문화를 발전시켜 지역 주민의 삶의 질을 향상시키고 문화국가 실현을 목적으로 하는「지역문화진흥법」이 2014년 시행되었음

지역문화를 국가 발전의 원동력으로 선언한「지역문화진흥법」이 ‘지역 간 문화격차 해소’에 그치지 않고, 지역의 다양성과 고유성을 존중하는 문화자치 실현의 기반이 되기 위해서는 지역의 문화 현황과 특성 파악이 선행되어야 함

「지역문화진흥법」제6조(지역문화진흥 기본계획의 수립 등)와 제11조(지역문화실태조사)에 따라 중앙정부와 지자체는 지역문화진흥을 위한 계획 수립과 문화현황 파악을 위한 실태조사를 실시하도록 되어 있음

또한 문화를 기본 권리로 선언한 「문화기본법」에서도 국민의 문화 향유권 확대를 위하여 문화 향유와 관련한 실태조사와 관련 조사·연구를 시행 하도록 하고 있음

이에 지역의 문화자원을 발굴하고 문화정책 수립을 위한 문화 현황 파악 및 실태조사의 필요성이 확대 되고 있음(「서울문화지표 체계구축 연구, 서울문화재단, 2014)

2. 과업의 목적

경기북부 시·군별 문화예술프로그램의 트렌드와 공급 현황 및 수요 현황을 파악하여 경기북부 문화예술 향유 실태 분석을 위한 기초 자료를 마련함

경기남부 및 서울과 비교한 경기북부 문화예술프로그램의 전반적 실태 조사·분석 결과를 토대로 향후 효과적 문화예술프로그램의 개발 및 공급을 위한 정책방향을 모색함

경기북부 도민의 증가하는 문화욕구를 만족시키고 지역 간 문화격차 해소를 통한 지역 경쟁력 확보를 위한 문화예술프로그램 공급의 실천적 가이드라인을 제시함

·

과업 수행범위

2

1. 과업의 기간

과업기간:　계약일 ~ 12월 31일(4개월예상)

2. 과업의 범위

시간적 범위: 2014년 ~2015년 8월 기준

공간적 범위: 경기북부 10개 시·군(동두천, 구리, 양주, 남양주, 고양, 파주, 의정부, 연천, 포천, 가평)

과업 내용: 경기북부 10개 시·군별 문화예술프로그램 실태 조사

3. 과업의 내용적 범위

문화예술프로그램의 개념 및 범위 설정

조사 대상 “문화예술프로그램”의 개념 및 범위: 경기북부 개최 전시, 축제, 공연, 문화예술교육 등

조사 대상 “문화예술프로그램 (공급)기관”의 범위 및 분류: 경기북부 소재 등록박물관·미술관·도서관, 문화의집, 문화원, 문예회관 등

경기북부 시·군별 문화예술프로그램 실태 조사

시·군별 문화예술프로그램의 트렌드 조사

시·군별 문화예술프로그램 공급 현황 및 수요 현황 조사

시·군별 공급 문화예술프로그램의 수혜도/만족도/요구 등 조사

경기남부 및 서울과 비교한 경기북부 문화예술프로그램의 실태 분석

경기북부 문화예술프로그램의 경쟁력 확보 및 문화 향유 확대를 위한 정책 방향 마련

효과적 문화예술프로그램 개발 및 공급을 위한 가이드라인 제시

Ⅱ. 과업의 내용

및 방법

과업 수행절차

1

[그림 1] 과업수행절차

과업 방향 및 범위 설정		· 실행계획서 작성
	←
⇩
조사 설계	←	· 조사대상 및 범위 · 조사방법 및 기간 · 자료수집 및 처리방법 등
⇩
조사 실시	←	· 관련 선행 연구 및 통계자료 리서치 · 10개 시·군 기관별 전수조사 · 10개 시·군별 도민 대상 설문 조사 등
⇩
데이터 분석	←	· 중간보고 · 업무협의
⇩
결과 데이터의 유효성 검토 등	←	· 전문가 자문회의 · 중간평가
⇩
연구 결과 도출	←	· 조사 결과 분석 · 정책 방향 제시
⇩
보고서 작성		· 최종보고
⇩
편집 및 인쇄

과업 내용

2

1. 과업의 내용

<표 1> 과업의 주요 내용

구 분	주 요 내 용
연구 개념 및 범위 설정	· 연구 목적 및 방향 설정 · 연구 개념 및 범위 설정 ‐ 조사 대상 “문화예술프로그램”의 개념 및 범위 ‐ 조사 대상 “문화예술프로그램 (공급)기관”의 범위 및 분류
조사 설계	· 조사 대상/기준/범위/방법 설정 · 자료 수합 및 처리 방법 설정 · 조사지 및 설문지 설계
실사 및 분석	· 시·군별 문화예술프로그램 트렌드 조사 · 시·군별 문화예술프로그램 공급 현황 및 수요 현황 조사 · 시·군별 공급 문화예술프로그램의 수혜도/만족도/요구 등 조사 · 타 지역과 비교한 경기북부 문화예술프로그램의 실태 분석
결과 제시	· 경기북부 문화예술프로그램의 실태 보고 ‐ 문제점 및 개선점 도출 · 경기북부 문화 향유 확대를 위한 효과적 문화예술프로그램의 개발과 공급의 방향 마련 ‐ 실천적 가이드라인 제시

2. 과업의 세부내용

가. 기초 실태 조사

1) 경기북부 시·군별 문화예술프로그램 공급 추이 조사

시·군별 주요 문화예술시설 인프라 현황을 파악하고 각 시설별 제공 되는 문화예술프로그램 공급 실태를 조사함(프로그램성격, 가동률/이용률 등)

「2013 전국문화기반시설총람」에 근거하면, 경기북부 지역 중 가장 많은 문화기반시설을 보유한 시·군은 고양시(29개)이며, 다음으로 파주시(22개), 남양주시(20개) 등의 순임

한편, 구리시와 동두천시는 각 5개의 문화기반시설을 보유하고 있으며 공급되는 문화예술프로그램의 수도 타 지역에 비해 저조함

또한 문화기반시설이 있어도 실제적인 가동률 및 이용률이 평균에 못 미치는 곳도 있어, 지역별/시설별 문화예술프로그램 공급 현황에 대한 전반적인 실태 파악이 필요함

<표 2> 경기북부 지역별 주요 문화 시설 인프라 현황

시/군	총계	공공 도서관	등록 박물관	등록 미술관	문예회관	지방 문화원
고양시	29	14	8	3	3	1
의정부시	6	4	0	0	1	1
남양주시	20	8	9	2	0	1
파주시	22	11	8	2	0	1
구리시	5	3	1	0	0	1
포천시	11	5	4	0	1	1
양주시	8	4	2	0	1	1
동두천시	5	2	2	0	0	1
가평군	9	4	1	2	1	1
연천군	6	2	2	0	1	1

출처: 경기도 문화예술진흥 중단기 발전계획 연구, 한국문화관광연구원, 2014

2) 경기북부 시·군별 주요 문화예술프로그램의 트렌드 조사

시·군별 문화예술축제, 전통공연행사 등 도민의 문화예술향유 및 지역관광 효과를 위한 문화예술프로그램의 전체적인 수치적 공급률은 증가하고 있으나, 프로그램별 참여율 및 만족도에 격차가 큼 (※경기도는 전국에서 서울, 강원도 다음으로 많은 축제를 실시하고 있음)

또한 실질적으로 도민이 원하는 문화예술프로그램의 내용 및 기대에 부합하지 못하는 프로그램이 번복되거나 시·군별 문화자원의 특색이 반영되지 않은 유사 프로그램이 중복되고 있어, 경기북부의 전체적인 문화예술 수준 제고에는 영향력이 미치지 못하는 등 문제점이 지속적 제기됨

이에 시·군별 최근 문화예술프로그램의 공급 및 수요 트렌드 분석에 따른 쟁점 도출이 필요함

3) 경기북부 시·군별 공급 문화예술프로그램 대상 향유 조사

「경기도 문화예술진흥 중단기 발전계획 연구, 2014」을 살펴보면, 지난 1년간 경기도민의 예술행사 참여율은 27.4%이나, 조사 시점을 기준으로 향후 1년(2013.9.1.~2014.8.31.)이내 예술행사 관람의향은 94.6%로 매우 높은 욕구를 나타냄을 알 수 있음

그러나 지역별 문화예술 인프라 편차에 따른 문화예술프로그램 향유에 대한 격차가 큰 편이며, 실제로 “예술행사 참여/체험의 가장 큰 장애요인”으로 ‘근거리에 참여하고 싶은 예술행사가 없음(22.2%)’의 응답률이 높게 나타남

또한 경기도민의 문화예술프로그램 참여 지역 대부분이 거주 시·군-서울 순이고, 도내 타 시·군 참여는 거의 없음으로 조사되는 것으로 미루어, 시·군별 특화된 문화예술프로그램 공급에 따른 향유 확대 정책의 필요성이 제기됨

이를 위한 기초조사로서 시·군별 공급 문화예술프로그램의 수혜도, 만족도 및 문화예술프로그램에 대한 요구 사항 등을 조사하여 도민의 실질적 문화 욕구에 부합할 수 있는 문화예술프로그램 공급 방향 마련을 모색해야 함

※ 문화예술프로그램을 포함한 경기북부 도민의 전반적 문화 향유 실태조사가 이루어져야 보다 실효성 있는 문화예술프로그램 정책 방향의 틀이 제시될 수 있음

*서울문화재단 주관의 2015<지역문화지표>공동조사 일환으로『경기도민 문화향유 실태조사』가 2015 하반기에 실시될 예정임

*이에 대한 결과 데이터를 본 연구에 활용하여 결과 도출에의 유효성 및 타당성을 제고하는 것으로 경기북부 도민 문화향유 실태조사 부분을 대신함

*따라서 대신 본 과업에서는 조사대상범위에 해당하는 경기북부 시·군별 문화예술시설의 공급 문화예술프로그램별 수혜도/만족도/요구 에 대한 전수조사를 실시하여 프로그램별 보다 면밀한 실태 분석에 따른 정책 방향이 도출될 수 있도록 함

4) 경기남부 및 서울과 비교한 경기북부 문화예술프로그램 실태 분석

경기남부와 경기북부의 시·군별 평균 문화시설 인프라 수는 13.6개와 12.1개로 1.5개의 미미한 차이를 보이나 비율적으로는 경기남부에 70.2%의 문화시설이 집중되어 있어, 그에 따른 문화예술프로그램의 격차도 크게 나타남(경기도 문화예술진흥 중단기 발전계획 연구, 2014)

또한 정량적인 수치 비교에서는 남부 및 서울의 문화예술프로그램 수와 차이가 작더라도, 다양성 및 내용의 수준에서 격차가 크게 나타나 그에 따른 만족도 및 북부도민의 문화 역량에의 영향을 미치고 있음을 검토할 필요가 있음

나. 분석 및 정책 방향 도출

1) 경기북부 문화예술프로그램 실태의 주요 쟁점 도출

향후 시·군별 문화예술프로그램 공급의 형태, 기존 문화예술시설의 프로그램 조정 요인, 지역민 문화 향유 확대 및 지역 경쟁력 확보를 위한 문화예술프로그램 개발 등 다양한 쟁점과 이슈를 도출함

2) 경기북부 문화예술프로그램의 정책 방향 도출

경기북부 문화예술 역량 확대를 위한 효과적 문화예술프로그램 개발 및 공급의 가이드라인을 제시함

Ⅲ. 과업추진체계

과업 추진체계

1

1. 과업추진 조직도

경기문화재단 북부사무소 관리 하에 선정 연구 단체(기관) 추진

사업 수행 및 평가의 공정성 확보를 위해 연구심의회와 전문가자문위원회를 구성하고 의견을 수렴함

				경기문화재단 북부사무소
				선정 연구 단체(연구소)
		연구심의회 (재단내부)					자문위원회 (재단외부)

[그림 2] 연구추진 조직도

과업 성과품

2

성과품을 작성함에 있어 편집순위, 수록내용, 디자인 및 기타사항에 대하여는 사전에 경기문화재단 북부사무소와 협의

보고서는 전산화하여 성과품 제출시 CD 등으로 함께 제출

최종보고서 : A4 200쪽 이내(100부)

<표 2> 성과품

구 분	사 양	비 고
제 책	1책
판 형	A4
면 수	200면
색 도	표지 6도 인쇄, 본문 2도 인쇄
부 수	100부
데이터	로우데이터, 연구보고서 전자파일 CD 1부

과업 예산 및 추진일정

3

1. 과업 총예산 : 금20,000,000원

아래 예산(안)을 참조하여 세부예산내역 추후 제출요망(구분에 따른 금액 및 비율 조정 가능함)

구 분	구 성	금 액(원)	비율(%)
1. 인 건 비	ㅇ 책임연구원, 연구원, 보조원 등	14,000,000	70.0
2. 경 비	ㅇ 조사비, 여비, 회의비, 자료구입비 등	3,500,000	17.5
3. 인 쇄 비	ㅇ 디자인비, 인쇄비 등	2,000,000	10.0
4. 기 타	ㅇ 공공요금 및 제세 등	500,000	2.5
총 합		20,000,000	100

2. 과업 추진일정

아래 일정(안)을 참조하여 세부추진일정 추후 제출요망

구 분	9월	10월	11월	12월
연구 착수
조사 설계
실사 및 분석
결과 도출 및 보고서 작성

참여연구진 이력사항

4

1. 참여 연구진

구분	성 명	소속 및 직책	전공 및 경력			참여율 (%)
			학교	학위	전공

2. 자문위원(추천)

성 명	소속	비고

※ 추후 실행계획서 제출 시 작성하여 제출바랍니다.